垃圾分类风暴中的物业企业


日新观点: 国内垃圾分类由来已久,物业公司该如何在这波浪潮中找到自己有效的打法?

2017 年 3 月 30 日,国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》,计划至 2020 年底前,在直辖市、省会城市和计划单列市及住房城乡建设部等部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市等 46 个重点城市先行实施生活垃圾强制分类。随后,各大城市相继出台相关条例和方案,生活垃圾分类势在必行。

上海、北京、苏州、厦门、深圳等城市相继制定生活垃圾分类投放管理责任人制度,明确在实行物业管理的区域,物业即为管理责任人,必须按照规定履行监督管理职责。

那么在生活垃圾分类的浪潮中,物业该如何自处,助力这场「绿色革命」呢?

国内垃圾分类由来已久,但效果不尽人意

早在建国后不久,我国便开始了垃圾分类,随后也一直在推进,克而瑞地新引力根据发展特点,将其分为以下五个阶段:

一、20 世纪 50 年代—— 改革开放:简单处理阶段

这一阶段主要是建立国营废品站点,对旧纸、废铁、牙膏皮等有价值物品进行回收,实现循环利用。但并未对生活垃圾进行末端处理,较长时间内,仍以混合收集为主。

二、改革开放——  2000 年:初步提出分类阶段

改革开放后,经济迅速发展,居民生活水平提高,工业发展所带来的垃圾量也日益增加。这时,国家提出对生活垃圾进行分类处置,但是由于没有出台相关的政策法规,宣传工作没有跟上,致使这一阶段分类动作不了了之。

三、2000 年—— 2009 年:第一轮推广阶段

原国家建设部牵头,再次启动生活垃圾分类工作,将北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林 8 座城市作为生活垃圾分类的试点城市,这是国家首次从政府层面提出垃圾分类。虽然最后效果不尽人意,但积累了宝贵经验,对后期工作大有助益。

四、2009 年——  2016 年:第二轮推广阶段

因这一阶段生活垃圾焚烧现象较为普遍,政府再次推行垃圾分类工作,主要从源头减量和提高焚烧的安全性来开展。

五、2016 年—— 至今:全力推广阶段

随着经济社会发展和人民消费水平大幅提高,我国生活垃圾产生量迅速增长,环境隐患日益突出,成为新型城镇化发展的制约因素。

2016 年 12 月,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出,要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,遵循减量化、资源化、无害化的原则,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。从而,改善 13 亿多人的生活环境,改善城乡环境,促进资源回收利用,加快「两型社会」的建设,最终,提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。

政策出台强制实施,46 城因地施策

2016 年,国家领导人着重强调生活垃圾分类的重要性。2017 年,政府出台相关政策,强制 46 个重点城市先行实施生活垃圾分类,随后各大城市纷纷出台相关条例和通知等,将分类工作落到实处。本文仅以几个代表城市为例:

上海:2019 年 1 月 31 日,上海市十五届人大二次会议高票通过《上海市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》),《条例》明确规定上海市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。物业在承接业主的委托服务项目实施物业管理后,物业即为生活垃圾分类投放管理责任人。作为分类投放管理责任人的物业,必须严格按照《条例》规定履行监督管理职责。物业的履行职责情况将纳入物业信用管理体系。

北京:北京市住房和城乡建设委员会出台《关于加强物业管理小区生活垃圾分类管理的通知》(以下简称《通知》),进一步规范物业管理小区生活垃圾分类,落实物业管理小区生活垃圾分类责任。《通知》指出物业负责本物业管理区域内生活垃圾分类工作,应积极开展生活垃圾分类宣传,切实提高垃圾分类的知晓率和参与率。

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苏州:位于 46 个重点城市之列的苏州于 2017 年 6 月印发了《苏州市生活垃圾强制分类制度实施方案》(以下简称《方案》),《方案》明确了在生活垃圾分类过程中,物业的责任。随后,苏州市对小区垃圾分类做了更为严格的要求。市住建部要求,物业须尽到宣传职责,并完善垃圾分类标识。

厦门:与上海一样,厦门也实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》第十二条规定,实行物业管理的区域,物业为管理责任人。管理责任人要将分类投放的生活垃圾分类收集到垃圾收集点、清洁楼或交由有资质的单位收集。不仅如此,还要对不符合分类投放要求的行为进行劝告、制止。

深圳:《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》规定,实行物业管理的区域,物业为管理责任人,物业服务单位应做好垃圾分类工作。《家庭生活垃圾分类投放指引》中规定物业为单位义务人,「住宅区物业是生活垃圾分类投放管理责任人,未公示垃圾分类投放时间或地点的,处以 2000 元罚款;未将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单位分类收集、运输的,处以 5000 元罚款」。

物业企业开始行动,但做容易做好难

生活垃圾分类工作是否成功开展与物业密切相关,这其中有物业公司无需政府监督,便已先行,也有物业公司,无法从意识上重视,需要政府介入。

万科物业

刚入千禧年不久,万科物业便开始着手推进生活垃圾分类。2006 年,万科物业在北京市海淀区的西山庭院实行生活垃圾分类。当时的业主垃圾分类意识并不强,且缺乏相关知识。谈到如何分类,很多业主多是一知半解。就在这时,万科物业想出一招。

在西山庭院园区停放三个垃圾桶,分别用来收集厨余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。

做好宣传工作。万科物业提前制定好分类的操作指引,多次在西山庭院进行宣传。此外,还制作分别代表「厨余垃圾」、「可回收垃圾」、「其他垃圾」的冰箱贴挨家挨户送给业主,将垃圾分类理念渗透到业主生活的方方面面。

提供指导。万科物业非常注重员工培训,提升员工垃圾分类的专业性。对于不会分类的业主,可以通过拨打物业服务中心电话,咨询相关明细。

对按照要求进行垃圾投放的业主给予经济奖励。

万科西山庭院项目实现了厨余垃圾分类回收,堆肥处理,完成大约 50% 的垃圾减量目标,大大减少了垃圾后端处理的压力。

2015 年,彼时的万科企业股份有限公司董事会主席王石先生还曾应深圳市城管局邀请,担任深圳市「生活垃圾分类和减量」及「垃圾不落地深圳更美丽」公益项目代言人。

高力国际物业

2018 年,高力国际物业在位于浙江省滨江区的太阳国际园区实行生活垃圾分类收集,承担起主要的监督和监管职责。

积极配合城管局开展垃圾分类宣传工作,对业主进行分类指导,营造良好的环保氛围,提高业主生活垃圾分类的意识和专业性。

根据太阳国际小区的特点,改造生活垃圾集置点,使其利于生活垃圾分类工作的推进。

派专人对垃圾进行分拣,提高分拣的准确性和效率。

完善生活垃圾分类的配套设施,为业主投放垃圾提供便利。

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华侨海景城物业

2018 年初,厦门华侨海景城物业因多次忽视执法部门提醒,没有积极参与生活垃圾分类工作,多次将垃圾混装在一个垃圾桶里,被城管、街道、社区等部门先后三次约谈。其中城管部门还开具了《行政执法通知书》,意味着华侨海景城物业将面临 10000 — 50000 元的行政处罚。

此次行政处罚主要是因为华侨海景城物业在意识上并不重视垃圾分类。业主垃圾分类的知晓率和参与率并不高,华侨海景城物业明知这一情况却无动于衷,没有采取任何改进措施。一没有将宣传工作做到位,引领业主参与分类;二没有对不符合分类投放要求的行为进行劝告、制止,任其恶性发展。

约谈后,华侨海景城物业开始重视生活垃圾分类工作。谈到如何做好这项工作,负责人说,先从物业工作人员做起,提升他们分类的意识和专业性,才能正确地引导业主进行分类。

垃圾分类人人有责,物企可大有作为

生活垃圾分类不是某个人或者某个部门的事,需要各方力量通力合作,携手推进。诚然,物业的作用不容小觑。那么,物业该如何进行自我定位,推动分类工作的有效开展呢?

准确的角色定位

生活垃圾分类是全链条的工作,前前后后涉及物业、小区居民委员会、垃圾作业公司、相关管理部门以及业主。管理层面,有各级政府及相关部门;源头分类环节,涉及广大业主;运输环节有垃圾清运人员、环卫人员和填埋场等;而真正涉及到物业的只有垃圾收集这部分。

差异化的措施

做好垃圾分类不是一蹴而就的,需要提前制定好可行的措施。物业和业主接触最为频繁,最了解小区业主的喜好和需求,因此可以根据小区的实际情况,制定一套可行的措施,这直接影响着后期分类工作的开展。

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全面的宣传引导

短期看来,「定时定点」的生活垃圾分类给业主的日常生活带来不便,使他们一时间难以接受。所以,物业的第一步就是要对业主进行宣传引导,方式可以是在醒目的地方张贴分类公告,发放宣传手册和定点投放的地图等,争取覆盖到每一位业主。不仅可以帮助业主认识到垃圾分类的重要性,更增加日常投放的便利性。

定期的分类培训

如今,有关垃圾分类的广告、宣传铺天盖地,当业主意识到这件事的重要性之时,又该如何执行呢?不少业主对此一知半解,看着小区里的一排垃圾桶很是懵圈。这时,居委或市政会组织现场培训,引导业主进行正确的垃圾投放,这并不意味着物业工作人员可以高枕无忧,他们也需组织培训强化培训效果。同时,物业也得对保洁、保安等工作人员进行相关培训,提升他们垃圾分类的专业性。

「撤桶」循序渐进

原先,为了方便业主投放,每个楼层都设有一个垃圾桶,现在要开展垃圾分类,「撤桶」是必不可少的一步,这引起了很多业主的不满。垃圾桶数量的减少导致投放路程的延长,增加了业主扔垃圾的费力度,自然会导致他们的不满。因此,「撤桶」工作得循序渐进的开展,对于较远的小区可增设垃圾中转站作为过渡。在非投放时间,业主可以将垃圾投入垃圾中转站。

完善硬件设施

物业可以在征得业委会同意或走好征询票后,用共有收益,改造生活垃圾房或增设其他硬件设施。

激励与免费服务

物业可以通过创新激励机制和提供免费服务的方式调动业主参与分类的积极性。比如,设立绿色积分制,积分可用来抵扣物业费或换取优先上门维修;每日赠送业主若干个免费垃圾袋;对于大件垃圾,物业安排工作人员上门去收等。

多方力量联动

生活垃圾分类工作任重而道远,需要所有业主、物业、居委会、业委会、市政、垃圾作业公司以及其他相关管理部门共同努力。

垃圾分类到「变态」的日本经验

日本的垃圾分类举世皆知,为全球典范,可以说到了「变态」的地步。这与日本的国土禀赋与持久宣教不无关系。

日本因国土面积和资源有限,早在上个世纪便面临着亟待解决的环境问题,早早开始了垃圾分类。现如今,日本已成为世界垃圾分类的典范。我们有说到做好垃圾分类,需要多方力量共同努力,那么日本人又是如何协同作战的呢?

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合理的处罚。国家层面,日本出台《废弃物处理法》,指出随意丢弃垃圾的人,轻则罚款 30 万日元(人民币 2.1 万元),重则将被处以 5 年以下有期徒刑以及 1000 万日元(人民币约合 71 万元)的罚款。另外地方城市也会出台相关政策,比如横滨市居民若垃圾投放错误,并无视工作人员的指导、劝告、命令,会面临 2000 日元的罚金。此外,有些城市则主要通过邻里监督实现垃圾分类,如果你随意扔垃圾,可能会被孤立到没朋友。

学校教育。儿童是祖国的未来,也是垃圾分类的未来。学校会开设理论和实践课程,不仅帮助儿童培养垃圾分类的意识,还教授他们进行正确的分类。

居民轮番清理垃圾场。在日本,垃圾分类事关每个居民,他们要轮班负责垃圾场的清扫工作。

垃圾分类已成日本良好的社会风气,内化到居民生活、工作、学习的方方面面。日本街头遍布由志愿者组成的监察队,他们的工作就是专门搜索未被分类的垃圾,将他们送回主人家中,同时提醒他们严格按照分类手册和规章制度处理垃圾。

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