社区居委会成立社区社会企业发展社区经济是一条重要路径，但并非万能解药

最近有很多政府部门的朋友跟我咨询，成立社区社会企业的事情，因为毕竟是成立公司，这里面还是会涉及到一些风险和合规的问题。

对很多人来说，社区社会企业是个新名词。社区社会企业，是指以居委会为特别法人身份发起，控股或全资成立，以解决社区问题、提升社区服务为目标开展经营管理，所得部分或全部利润用于持续反哺社区发展治理的特定经济组织。

某种程度上，社区社会企业，是用商业方式实现社会治理现代化的一个重要探索。

长期以来，财政拨款是社区工作经费的主要来源，社区服务则主要依赖“政府购买服务、社会组织承接”的项目运作机制。在这个过程中，资金来源单一、供需矛盾突出、资源整合不足等因素日益成为瓶颈，阻碍社区“大展拳脚”。另一方面，还面临部分制度性约束。例如，社区的公共资源属于国有资产，社区居委会利用国有资产开展营利性活动属于违规操作；居委会并不具有组织劳务派遣的资质，不能与其他用人单位签订劳务派遣协议等。

成立社区社会企业，归根结底，就是要打通社区营利的路径，使其能够通过赚钱办事来提升自我造血功能。它既代表社区意志，又通过创新商业模式对社区内闲置资源进行整合利用，所得收益还能持续“反哺”社区，因此备受关注。

因为很多社区书记们，没有开公司的经验，都会下意识质疑，是否符合规定，同时也会担心有经济责任压力，万一出了事情怎么办，谁来保障。

那么这种但是也不是不无道理，通过对社区社会企业的调查发现，由于社区特点和运营者自身能力等原因，不少企业都存在专业性不够的问题；另一方面，社区工作人员普遍担任社区社会企业法人代表或董事，但大多“兼职不兼薪”，还面临廉政风险，时间长了，难免影响工作积极性。当然关于社区社会企业，国内不少地方先行先试，积极探索，但在实际运营过程中，也不是所有社区都适合这种模式。

近年来，各地探索社区基层治理创新热情高涨。成立社区社会企业，是其中一条备受关注的新路径。不过，如何使这些小而美的社区社会企业真正扎根社区，激发社区运营的创造力，还有待持续思考。

社区社会企业怎么赚钱？当然，租金是最直接的收入来源，需要根据用途、权属和社区需求，建立资源清单，整理出可用资产。但更多社区社会企业需要围绕居民需求和社区资源禀赋谋项目，挖掘潜在需求，打造老年日间照料、儿童托管、教育培训、场地租用等项目，甚至，接手老小区的物业管理。

实现社会价值和维持经济可持续性之间找到平衡是社区社会企业面临的突出问题。

一方面，光靠社区的力量，有时候并不足以支撑社区社会企业的成长壮大；另一方面，如若引入社会资源，如何平衡好各方投入和收益，又是个难题。

社区开公司，到底好不好？有人夸赞，人气旺了，活动多了，服务好了。但同样不乏争议。比如，有人质疑，部分社区社会企业，其营利模式，本质上依旧是“政府购买服务”，赚的还是补贴的资金，“这样左手倒右手，不仅不能造血，反而挤占了其他社会组织的生存空间”；还有人担心，企业为社区赚了钱，怎么监督这笔钱的使用？社区书记身兼两职，社区工作重心会不会有偏移的风险？

当前，社区社会企业仍处于起步阶段，发展走在政策之前，难免有不完善之处。各方都在积极探索。

事实上，对社区基层治理来说，成立社区社会企业是一条重要路径，尤其在盘活闲置资源、提升服务能力方面有独特优势，但并非万能解药。同时，公司收益反哺社区，用于环境改造、居民福利，探索出一种基层治理的新模式。