一、引言

随着城市化进程的加速和社区治理体系的不断完善，社区居委会在社区发展中的作用日益凸显。开展社区经济不仅有助于增加社区收入、改善社区基础设施，还能为居民提供更多就业机会和服务。然而，社区经济如何在复杂的市场环境中实现健康、有序发展，成为社区居委会面临的重要课题。市场主导、政府引导的原则为社区经济发展指明了方向，既尊重市场规律，又发挥政府作用，能够推动社区经济实现高效、可持续增长。

二、市场主导：激发社区经济活力

（一）优化资源配置

社区经济具有天然的草根属性，其生命力源于对居民需求的精准把握。市场主导的核心在于让市场在资源配置中起决定性作用。社区居委会开展社区经济时，应充分尊重市场规律，根据市场需求和资源禀赋来选择经营项目。例如，一些社区拥有丰富的历史文化资源，社区居委会可以引导社区企业开发文化旅游项目，如打造特色民俗街区、举办传统文化节庆活动等，将资源优势转化为经济优势。通过市场机制的作用，资金、技术、人才等要素会自动流向效益高、前景好的项目，实现资源的优化配置，提高社区经济的运行效率。市场机制通过价格信号和竞争压力，持续推动服务质量的螺旋式上升，这种内生性进化是行政指令难以复制的。

（二）激发创新动力

市场竞争是推动创新的重要动力。在市场主导的环境下，社区企业为了在竞争中脱颖而出，会不断加大创新投入，开发新产品、新服务、新模式。以社区养老服务为例，面对日益增长的养老需求和激烈的市场竞争，社区企业可以引入智能化养老设备，如智能健康监测手环、远程医疗咨询系统等，提升养老服务的质量和效率；还可以创新养老服务模式，如开展“时间银行”互助养老，鼓励低龄老年人为高龄老年人提供服务，并将服务时间存入“时间银行”，待自己需要时可兑换相应服务。这种创新不仅能够满足居民多样化的需求，还能为社区经济带来新的增长点。自由竞争环境迫使经营者不断进行服务创新和模式迭代，形成"创新-收益-再创新"的良性循环。

（三）提高经济效益

市场主导能够促使社区企业以追求利润最大化为目标，不断提高经营管理水平，降低成本，提高生产效率。社区居委会可以通过引入市场竞争机制，对社区内的公共服务项目进行招标，选择具有良好信誉和实力的企业来运营。这些企业为了获得更多的市场份额和利润，会不断优化服务流程、提高服务质量，从而在保证服务质量的前提下，降低运营成本，提高经济效益。同时，市场主导还能吸引更多的社会资本投入社区经济领域，为社区经济发展注入新的活力。市场这只"看不见的手"通过优胜劣汰机制，将资源配置到效率最高的领域，避免了政府包办模式下的资源错配问题。

三、政府引导：弥补市场失灵，保障社区经济健康发展

（一）制定政策规划

政府在社区经济发展中具有重要的引导作用，其中制定政策规划是关键。政府可以根据社区经济发展的总体目标和实际情况，出台相关的扶持政策，如税收优惠、财政补贴、贷款贴息等，降低社区企业的运营成本，提高其市场竞争力。例如，对于从事社区养老、托育、家政等民生服务的企业，政府可以给予一定期限的税收减免，鼓励更多的企业参与社区经济建设。此外，政府还可以制定社区经济发展规划，明确社区经济的发展方向、重点领域和空间布局，引导社区经济有序发展。在社区养老、儿童托管等准公共品领域，政府通过购买服务、税费减免等政策工具，既保证服务供给又维持市场活力。

（二）规范市场秩序

市场机制虽然能够提高资源配置效率，但也存在一些弊端，如市场垄断、不正当竞争、信息不对称等，这些问题会影响社区经济的健康发展。政府应加强对社区经济市场的监管，规范市场秩序。一方面，要建立健全市场准入和退出机制，严格审查社区企业的资质和信用状况，防止不具备条件的企业进入市场，同时对经营不善、违法违规的企业及时清理出市场。另一方面，要加强市场监管执法力度，严厉打击制假售假、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，维护公平竞争的市场环境，保护消费者和社区企业的合法权益。通过制定准入标准、完善监管体系、建立信用档案，政府为社区经济构建起公平竞争的市场环境，避免出现劣币驱逐良币现象。

（三）提供公共服务

社区经济的发展离不开良好的公共服务支持。政府应加大对社区基础设施建设的投入，改善社区的交通、水电、通信等条件，为社区经济发展创造良好的硬件环境。同时，政府还应加强社区公共服务体系建设，提高社区教育、医疗、文化、体育等公共服务水平。例如，建设社区图书馆、文化活动中心、健身广场等公共设施，丰富居民的精神文化生活，提高居民的生活质量，从而为社区经济发展提供稳定的市场需求和人力资源支持。通过空间规划、产业政策、财政补贴等政策工具组合，政府引导社区经济向绿色低碳、智慧便民、适老化等方向转型升级。

四、市场主导与政府引导的协同发展路径

（一）建立沟通协调机制

为了实现市场主导与政府引导的协同发展，社区居委会应与政府相关部门建立有效的沟通协调机制。一方面，社区居委会要及时向政府反映社区经济发展的实际情况和需求，为政府制定政策提供依据；另一方面，政府要及时向社区居委会传达相关政策信息，指导社区居委会开展社区经济工作。例如，定期召开社区经济发展座谈会，邀请政府相关部门、社区居委会、社区企业代表等共同参与，共同探讨社区经济发展中存在的问题和解决方案。通过明确政府权力边界，既防止行政过度干预，又确保必要监管不缺位，实现"放管服"改革的精准落地。

（二）加强人才培养与引进

社区经济的发展需要大量既懂市场规律又了解社区情况的复合型人才。政府和社区居委会应加强人才培养与引进工作。政府可以出台相关政策，鼓励高校和职业院校开设与社区经济相关的专业和课程，培养适应社区经济发展需求的专业人才。同时，还可以通过提供优惠政策、改善工作环境等方式，吸引优秀人才到社区工作。社区居委会可以组织社区企业开展员工培训，提高员工的业务能力和综合素质，为社区经济发展提供人才保障。

（三）推动信息化建设

在信息化时代，推动社区经济信息化建设是实现市场主导与政府引导协同发展的重要手段。政府可以加大对社区信息化建设的投入，建立社区经济信息平台，整合社区内的资源信息、企业信息、项目信息等，为社区企业提供信息发布、交流合作的平台。同时，还可以利用大数据、云计算等技术，对社区经济发展数据进行收集、分析和挖掘，为政府决策和社区企业投资提供科学依据。社区居委会可以引导社区企业利用互联网、电子商务等手段拓展市场，开展线上线下相结合的经营模式，提高社区经济的市场竞争力。通过构建数字化治理平台，政府可以实时感知市场动态，企业能够精准获取政策支持，形成数据驱动的协同治理新范式。

五、结论

社区居委会开展社区经济，遵循市场主导、政府引导的原则是必然选择。市场主导能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社区经济的活力与创造力，提高经济效益；政府引导则可以弥补市场失灵，为社区经济发展提供政策支持、规范市场秩序、提供公共服务，保障社区经济健康发展。市场主导与政府引导并非相互对立，而是相辅相成、协同发展的。通过建立沟通协调机制、加强人才培养与引进、推动信息化建设等措施，实现市场主导与政府引导的有机结合，能够推动社区经济实现可持续发展，为社区居民创造更加美好的生活。在未来的社区经济发展中，社区居委会应不断探索和创新市场主导与政府引导的有效模式，以适应经济社会发展的新形势和新要求。

在推进基层治理现代化进程中，社区经济的健康发展需要重新定义政府角色。政府既不能越俎代庖替代市场功能，也不能放任自流推卸公共责任。唯有坚持市场主导激发创新活力，通过政府引导弥补市场失灵，才能构建起富有韧性的社区经济生态系统。这种新型治理范式的核心在于建立政府与市场的动态平衡机制，使"看得见的手"与"看不见的手"协调配合，共同奏响社区经济发展的和谐乐章。未来改革的关键在于持续优化制度供给，在法治框架下探索更具弹性的治理模式，最终实现民生改善与经济发展的同频共振。