四、面向未来：启示与建议

（ 一）从“五社联动·家园助力站”项目看社区基金实践的启示

1. 从“五社联动 · 家园助力站”项 目中社区基金实践的总体经 验来看：

一是社区基金的治理依托乡镇（街道）社会工作站，呈现出较强 的资源整合及执行专业化导向。

二是社区基金筹资模式呈现出多元创新的局面，种子基金撬动机制创新、互联网筹资渠道的广泛使用和基于社区资产置换的经营型筹 款模式创新是其中最值得关注的新趋势。

三是社区基金在使用和作用发挥上最核心的经验是撬动社区参 与和促进“五社联动”。

2. 从社区基金助力基层社会治理的实践经验来看：

一是社区基金通过主体培育赋能社区组织、服务资源作为资源载体、规则习得参与平台、文化培育塑造社区认同等至少四种路径助力 基层社会治理。社区基金的价值不仅仅在于资源动员，更要关注其在培育社区主体、建构社区参与机制以及形塑社区文化等方面的作用。

二是理解社区基金在助力基层社会治理中的多重价值，并从慈善 生态、组织生态建构的系统观出发开展实践。社区基金是一种由社区成员共同筹集、共同管理、服务于社区需求、并以非法人形态存在的 社区慈善资源载体。社区基金有别于社区基金会，其资金规模可大可 小，兼具灵活性、规范性和独立性的特点；其功能是促进社区居民、 社群成员的直接参与，更具塑造社区文化的深层次意义；其在社区慈 善生态中占据独特的生态位，不仅可被视为社区基金会的草根形态， 更是可以与规模和覆盖区域更大的社区基金会、慈善会形成功能分化 和共生关系，相互促进、共同成长，形成一种双层结构的生态。

三是对不同社区背景、不同层级（ 区、镇街、社区）的社区基金 进行不同的功能定位和治理、运作模式选择。首先要关注社区基金的区域范围（县域、街镇或村居）以及发起的主体（政府推动、社会组 织推动、社区内生推动）；其次区域和发起主体决定了社区基金在功 能定位上的差异，如资源动员型、撬动参与型、培育文化型等；最后， 前几项因素共同决定了社区基金的治理结构安排、筹钱－管钱－花钱 的运作机制的设计以及作为社区服务资助者、资金管理服务者、社区 慈善倡导者、联合劝募者的角色选择。

（ 二）社区基金参与基层社会治理的建议

1. 对社区基金发展政策的建议

基于项目实践经验，研究认为政府在推动社区基金发展的过程中，

要明确定位、找准侧重、重视作用发挥。

一是要明确社区基金的总体定位，避免将社区基金仅作为工具化 的资源看待。通过项目试点的经验总结，社区基金不仅仅是资源视角 下的“资金池” ，同时也是撬动社区内外资源的“杠杆”、推动基层 多元参与的“平台”，链接社区慈善文化的“纽带”，在基层社会治 理中发挥了资源撬动、协商共治、塑造共识等作用。社区基金的定位 应站在更高的维度上理解，重视社区基金多维度功能和作用的发挥。 因此，在制度设计、资源支持、考核目标等方面也要关注不同维度， 不仅关注社区基金的筹资情况，还要关注到社区基金的动员能力、参 与机制、文化建设等以及是否解决了基层的社会问题。

二是在发展的侧重点上应关注不同层级社区基金的作用。在社区 基金层级设置上我们看到项目实践中有两类，一类是建立在街镇一级 的社区基金，另一类是直接设立在社区层级的社区基金。在推动社区 基金的发展上，不同层级对于社区基金的目标、方向应各有侧重，制 定差异化的发展路径。不同于县域社区基金会的定位，街镇层面的社 区基金应当以资源和生态构建为导向，搭建慈善资源网络进行联合劝 募，建构联动平台，发挥资源统筹和配置的优势；而社区层面的社区 基金则强调“筹人”和“筹规则”方面的价值，强调促进社区参与， 联动社区志愿者和社区社会组织切实满足社区需要，解决社区问题。

三是要重视社区基金在助力基层治理体系现代化和治理能力建设中的作用发挥。一方面在政策的顶层设计上建议政府完善社区基金 参与基层治理激励政策，出台有针对性和指导性的政策文件。切实推动社区慈善生态建设，引导社区基金在整合社区慈善资源增进人民福 祉、动员社区参与增强社区活力、塑造社区文化促进基层德治等方面 发挥作用，提高基层治理的社会化、专业化水平。另一方面基层政府 要转变工作思路，进一步明确社区基金在“五社联动”中的角色与作 用，借由社区基金强化社区主体意识，推动社区居委会、社会工作者、 社区社会组织、社区志愿者等社区主体形成合力，广聚民智、汇聚力 量、整合资源，共同服务基层社会治理，让社区服务更专业、更多样、 更高效，打造共建共治共享社会治理格局。

2. 对设立社区基金的微观实践建议

对于社区基金的具体运行和项目执行，研究认为执行主体在后续 的实践过程中，要规范社区基金治理、灵活运用多元筹资模式、关注 资金使用的需求导向、注重宣传和能力建设。

一是确保社区基金治理的规范性。从项目实践来看，试点的社区 基金不具有独立法人资格，而是挂靠在公募慈善组织下的专项基金， 其法律责任主体是慈善组织，因此，社区基金的运营管理要符合慈善 法等法律法规的规定、符合挂靠公募慈善组织的规章制度。社区基金 的治理一方面要依靠外部公募基金会的在财务方面的监督管理以及 社会工作机构的运营执行；另一方面要加强内部社区基金管理委员会 的建设，从人员配置、构成结构等方面打造强有力的核心团队，真正 发挥治理作用，确保社区基金的运营效率和活力。

二是外推内生灵活运用多元筹资模式。社区基金的可持续发展离 不开资金的持续筹集，而资金的筹集需要关注资金从哪里来的问题。

社区基金的实践表明，社区的资源一部分是靠外部输入，如政府资金、 项目资金、社会资金等，另一部分是靠内生资源开发，如所在辖区的 居民捐赠、企业捐赠或社区资产公益化运营的收入。而在筹款方式上 有线上线下之分，在筹款模式上有项目化众筹、常态化公募和商业化 造血等。社区基金的执行单位要能够清楚地识别和发现内外资源，对 不同的捐赠和筹资主体运用不同方式进行筹款。也可以采用不同筹资 方式的组合，如“居民自筹一点、社区出资一点、镇街匹配一点、社 会单位捐助一点” 的组合式筹资方式，实现社区基金的可持续发展。

三是关注资金使用的需求导向。社区基金的最终目标是满足社区 需求和解决社区问题，因此社区基金在使用上要围绕“ 需求导向”这 个大的原则展开。一方面在基层社会治理中不同地区、城乡之间所呈 现的需求千差万别，因此在资金的使用上要具有一定的灵活性，充分 发挥社区基金的补充作用和撬动作用。另一方面，即便同一个街镇社 区中的需求也是多元的，可以借鉴已有试点的一些较好的做法，比如 通过梳理资源清单、需求清单和项目清单的方式，对辖区内的资源、 需求和项目进行盘点，识别出哪些事项可以使用财政经费，哪些可以 使用社区基金，有针对性的进行对接和匹配，做到钱尽其用，

四是注重社区基金的理念传播以及社区基金人才的能力建设。社区基金要想健康发展并真正有效发挥服务社区的作用，需要有良好的 社区公益环境作为基础。针对实践中对于社区基金认识不足的问题， 执行部门要积极引导、宣传社区基金，以公益性为导向营造社区公益 氛围。针对项目执行机构中社会工作者能力较弱的问题，可以通过开展培训、实地学习、参访交流等方式开展，也可以从社区基金中拿出经费，针对相关人员开展能力提升，以更好地实现社区基金的可持续发展。