2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），要求转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，打造宜居、韧性、智慧城市。本次《意见》为城市高质量发展提供了系统性指引。该政策文件通过一系列具体举措，旨在推动城市结构优化、功能完善，进而助力社区经济实现可持续发展。

这一政策文件不仅聚焦于城市功能优化与民生改善，更通过多维度的制度设计，为社区经济发展注入新动能，推动“家门口的经济”实现提质升级。本文将从政策内涵、实践路径与未来展望三个层面，分析《意见》如何为社区经济创造发展机遇。

一、以民生需求为导向，夯实社区经济基础

《意见》明确提出，城市更新需围绕“宜居、韧性、智慧”目标，重点推进老旧小区改造、完整社区建设、基础设施升级等任务。这些举措直接回应了社区经济发展中的核心矛盾——基础设施滞后与服务供给不足。

完整社区建设是城市更新的核心任务之一，也是社区经济发展的基础支撑。《意见》强调，要完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。这意味着，社区将拥有更加完善的医疗、教育、养老、托育等公共服务设施，以及更加便捷的购物、餐饮、娱乐等商业服务设施。这些设施的完善，不仅提升了居民的生活质量，也吸引了更多人流、物流、信息流汇聚社区，为社区经济发展提供了有力支撑。例如，通过增设助餐、家政等公共服务设施，可以带动相关服务业的发展，增加就业机会，促进社区经济繁荣。

二、以业态创新为驱动，培育社区经济新动能

城市更新不仅是物理空间的改造，更是产业形态的重构。《意见》强调通过老旧街区、厂区更新激发经济活力，推动传统社区向复合型经济载体转型。

这一举措不仅提升了居民的居住安全，也为社区商业发展腾出了空间。例如，在老旧小区改造过程中，可以同步规划社区商业空间，引入便利店、生鲜超市、家政服务等便民业态，满足居民日常生活需求，形成社区商业微循环。同时，对老旧厂房、低效楼宇的盘活利用，可植入创意办公、文化体验、特色餐饮等新业态，打造社区经济新增长点。

三、以业态升级为目标，创新社区经济模式

《意见》还提出，要推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区。这要求我们在城市更新过程中，注重挖掘社区的历史文化底蕴和特色资源，打造具有独特魅力的社区商业品牌。例如，在改造提升商业步行街和旧商业街区时，可以注重保护历史建筑、传承传统文化，同时引入现代商业元素和创新消费场景，形成传统与现代交融的独特风貌。这样的街区不仅能吸引游客前来观光购物，也能成为社区居民休闲娱乐的好去处，进一步推动社区经济发展。

四、以机制创新为保障，破解社区经济瓶颈

社区经济发展长期面临资金短缺、主体参与不足等难题。《意见》通过制度设计，构建政府、市场、居民协同发力的可持续模式。

城市更新需要大量的资金投入，而引入社会资本是解决资金问题的有效途径。《意见》鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造、城中村改造等项目，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施。这为社会资本参与城市更新提供了广阔空间。通过引入社会资本，可以吸引更多专业团队和企业参与社区经济发展，带来先进的管理经验和技术手段，提升社区经济的竞争力和活力。例如，社会资本可以参与社区商业综合体的开发建设，打造集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的综合性商业体，满足居民多元化消费需求。

五、未来展望：社区经济高质量发展的挑战与方向

尽管《意见》为社区经济提供了顶层设计，但实践中仍需解决利益协调、标准缺失等问题。例如，老旧小区加装电梯需平衡居民诉求，部分社区服务存在“小散乱弱”现象。未来需进一步细化配套政策：

1.强化居民参与机制：建立社区议事平台，将更新规划与居民需求精准对接；

2.完善标准体系：在养老、托育等领域推广标准化服务，提升服务质量；

3.推动数字化赋能：通过智慧社区平台整合资源，实现供需精准匹配。

结语

《关于持续推进城市更新行动的意见》以系统性思维重构了社区经济的发展逻辑，通过民生工程夯实基础、业态创新激发活力、机制改革破除障碍，为社区经济从“生存型”向“品质型”转型提供了政策支撑。未来，随着各地实践深化，城市更新必将成为推动共同富裕、实现中国式现代化的重要引擎。

《关于持续推进城市更新行动的意见》为社区经济发展提供了有力支撑。通过改造老旧空间、完善公共服务、推动业态升级、引入社会资本等举措，我们可以激活社区经济潜能，提升社区经济品质，创新社区经济模式，增强社区经济活力，共同绘制社区经济繁荣发展的新蓝图。